Meie esimesed kliimaeesmärgid – miks on Kyoto pärand endiselt oluline?

See on teine ​​artikkel ülemaailmseid kliimakohtumisi, osapoolte konverentsi (COP) uurivas seerias. Selles uuritakse maamärgilise Kyoto protokolli, esimese riikliku heitkoguste vähendamise eesmärgi seadmise lepingu, edu ja ebaõnnestumisi. Järgnevad artiklid käsitlevad Kopenhaageni kokkulepet, Pariisi kokkulepet ja COP 27 põhiküsimusi.

Esimene katse

(Kyoto 1997 – COP 3, globaalne CO2 kontsentratsioon 363 ppm)

3 aastat tagasi kogunesid rahvusvahelised läbirääkijad Jaapanis Kyotos poolte kolmandale konverentsile (COP 0.5). Ülemaailmne keskmine temperatuur oli industriaalajastu eelsest ajast tõusnud juba 200 °C ja maailm paiskab õhku rekordkogustes kasvuhoonegaase (KHG). Viis aastat varem oli ligi XNUMX riiki allkirjastanud ÜRO kliimamuutuste raamkonventsiooni (UNFCCC), mis lubas piirata heitkoguseid "tasemeni, mis hoiab ära ohtliku inimtegevuse (inim põhjustatud) sekkumise kliimasüsteemi." Nüüd oli aeg kohustuste võtmiseks. Läbirääkijad töötasid ööd ja päevad esimeste selgesõnaliste vähendamiseesmärkide väljatöötamiseks. Kyoto protokolli õnnestumistel ja ebaõnnestumistel oleks püsiv mõju kliimaläbirääkimiste tulevikule ja planeedi enda tulevikule.

Uus protokoll

Kyoto ajal 1997. aastal vastutasid tööstusriigid enamiku praeguste ülemaailmsete kasvuhoonegaaside heitkoguste ja peaaegu kõigi ajalooliste heitkoguste eest. Tuginedes raamkonventsiooni kontseptsioonile "ühised, kuid diferentseeritud kohustused", Kyoto protokoll keskendus tööstusriikide kohustumisele heitkoguste vähendamisele. Kuigi arengumaid julgustati heitkoguseid vähendama, kehtisid õiguslikult siduvad eesmärgid vaid 37 tööstusriigi ja Euroopa Liidu suhtes. Nende esimeste eesmärkide eesmärk oli keskmiselt vähendada heitkoguseid 5% võrra võrreldes 1990. aasta tasemega.

Nende eesmärkide saavutamise võimaluste parandamiseks pidid pühendunud riigid välja töötama konkreetsed poliitikad heitkoguste piiramiseks. Kuigi eeldatakse, et riigid vähendavad heitkoguseid riigis, võivad riigid oma eesmärgid saavutada ka kolme turupõhise paindlikkusmehhanismi kaudu. Need mehhanismid hõlmasid Rahvusvaheline heitkogustega kauplemine (IET), mis lõi ülemaailmse süsinikuturu, kus riigid, kelle heitkoguste vähendamise ülejääk on vähenenud, saaksid need vähendused maha müüa neile, kes ei suuda seda teha. Teine mehhanism on sisse lülitatud Puhta arengu mehhanism (CDM). CDM-projektid võimaldasid tööstusriikidel saada sertifitseeritud heitkoguste vähendamise (CER) krediite rohelise infrastruktuuri ja süsinikdioksiidi eemaldamise rahastamiseks arengumaades. Lõplik paindlikkusmehhanism, Ühine rakendamine (JI), võimaldas kõrgete heitkoguste vähendamise kuludega riigil rahastada kasvuhoonegaaside vähendamise projekte teises riigis ja teenida krediiti oma heiteeesmärgi saavutamiseks.

Protokoll oli ka välja toodud muud elemendid, millest on saanud rahvusvaheliste kliimaläbirääkimiste tunnused. Kyoto asutas an kohanemisfond arengumaade toetamiseks, mis on kasvanud 100 miljardi dollari suuruseks iga-aastaseks kohanemiskohustuseks. Samuti loodi heitkoguste vähendamise ja riiklike aruannete iga-aastane aruandlusprotsess, rahvusvaheliste süsinikutehingute register ja vastavuskomitee, et toetada kliimaalaste kohustuste täitmist.

Kyoto kui maamärk

Kas Kyoto oli siis edukas või ebaõnnestunud? Kaitsjad väidavad õigesti, et see oli esimene (ja siiani ainus) õiguslikult siduv rahvusvaheline kasvuhoonegaaside heitkoguste vähendamise leping. Vaatamata sellele, et USA keeldus lepingut ratifitseerimast, oli selle tingimustega ühinenud 192 riiki. Nagu eespool mainitud, kehtestas Kyoto protokoll suure osa hilisemate kliimaläbirääkimiste, sealhulgas Pariisi kokkuleppe ülesehitusest. Kyoto pärand hõlmab kohanemisfondi, heitkoguste registrit, süsinikuturge ja muid rahvusvahelise koostöö vahendeid, mille eesmärk on stiimulite ühtlustamine ja ambitsioonide tõstmine.

Kuna Kyoto lepingu rakendamine viibis märkimisväärselt (kuna ratifitseerimine oli vajalik vähemalt 55% ülemaailmsest heitkogusest katmiseks), kestis esimene kohustusperiood aastatel 2008–2012. Kuid vaatamata ootamisele saavutasid 2012. aastal Kyotoga seaduslikult seotud riigid näitas heitkoguste vähenemist 12.5% võrreldes 1990. aasta tasemega. Need vähendamised muutis olulisemaks asjaolu, et enne protokolli allkirjastamist olid heitkogused paljudes neist riikidest tõusvas trajektooril. Individuaalselt saavutasid kõik 36 riigist, kes osalesid täielikult esimesel kohustuseperioodil, oma eesmärgid.

Hunnik kuuma õhku

Kui süveneda Kyoto protokolli alusel tehtavatesse kärpetesse, on tulemused vähem muljetavaldavad, kui esmapilgul näivad. Enamik heitkoguseid vähendati endistest Nõukogude Liidu riikidest mis oli kasutanud NSV Liidu heitkoguste võrdlusaluseid. Kiire deindustrialiseerimine pärast Nõukogude Liidu kokkuvarisemist muutis vähendamiseesmärkide saavutamise peaaegu enesestmõistetavaks. Kui endised Nõukogude riigid välja arvata, kogu heitkoguste vähenemine on vaid 2.7%. Sama murettekitav on see, et 9 riiki, kes saavutasid oma vähendamise eesmärgid, pidid selleks tuginema paindlikkusmehhanismidele. Ülemaailmne finantskriis esimesel kohustusperioodil aitas samuti heitkoguseid vähendada.

Protokoll ei seanud piiranguid ka arengumaade heitkogustele, mis tõi kaasa tööstusriikide ägeda kriitika ebaausate mängutingimuste suhtes. President George W. Bush kasutas arengumaade kõrvalejätmist selleks, et ratsionaliseerida Ameerika Ühendriikide Kyoto tagasilükkamist:Olen Kyoto protokolli vastu, sest see vabastab 80% maailmast, sealhulgas suuremad rahvastikukeskused, nagu Hiina ja India, nõuete täitmisest ning põhjustaks tõsist kahju USA majandusele..” Arenguriikide heitkoguste probleem on pärast Kyoto protokolli muutunud vältimatumaks. 1997. aastal olid USA ja EL maailma suurimad heitkoguste tekitajad. Järgnevatel aastakümnetel kasvasid peamised arenevad majandused kiiresti ja nende kasvuhoonegaaside heitkogused suurenesid samaväärselt. Hiina ületas 2006. aastal USA-d aastaste heitkoguste osasja India heitkogused on praegu peaaegu võrdsed ELi omadega.

Autor 2012 globaalsed heitkogused tõusid 44% võrreldes 1997. aasta tasemega, mis on peamiselt tingitud heitkoguste kasvust arengumaades. Viisteist aastat kestnud läbirääkimised ja rakendamine ei suutnud kasvuhoonegaaside heite kasvu peatada.

Tee Kopenhaagenisse

Pärast Kyoto protokolli keskendusid järgmised COP-id protokolli elluviimise ja ülemaailmse kliimameetmete tugevdamise väljakutsetele. COP 7-le saabus rahvusvaheline üldsus Marrakechi kokkulepped, millega loodi uued reeglid heitkogustega kauplemise ja kasvuhoonegaaside arvestusmeetodite kohta. Samuti arendas see edasi vastavusrežiimi, mille tagajärjed sihtmärkide saavutamata jätmisel. 2007. aastal Balil (COP 13) püüti läbirääkimistel laiendada ja mobiliseerida rahalisi vahendeid, et edendada leevendamis- ja kohanemispüüdlusi kogu maailmas. COP 13 raames loodi ka Bali teekaart töötada välja Kyoto protokollile õiguslikult siduv leping, mis kohustaks kõiki riike heitkoguseid vähendama. Pärast kaks aastat kestnud planeerimist ja läbirääkimisi tundus selline ambitsioonikas kokkulepe Kopenhaagenis toimunud COP 15 puhul selge võimalusena. Keskkonnavõitlejate poolt "Hopenhaageniks" tituleeritud COP 15 tegelikkus oleks hoopis teistsugune.