Ameerika kaubandusplaani ostmine võib USA ettevõtetele tagasilööki anda

Oma hiljutises Euroopa Liidu olukord kõne President Joe Biden tutvustas kõnes "Ostke Ameerikat" kaubanduspoliitikat, mis tema sõnul oleks USA töötajatele ja majandusele kasulik. Paljud majandusteadlased, kaubandusanalüütikud ja äriringkondade liikmed väidavad, et Buy Americani poliitika on palju nõrgem, kui president väitis, ja hoiatavad, et selline poliitika võib USA ettevõtetele tagasilööki anda.

Et uurida Bideni administratsiooni lähenemist kaubandusele, intervjueerisin John Murphyt, kes vastas kirjalikult. Murphy on USA Kaubanduskoja rahvusvahelise poliitika vanem asepresident.

Stuart Anderson: Mis on Ameerika ostmise poliitika?

John Murphy: „Ostke Ameerika” reeglid on olnud USA seaduste tunnuseks peaaegu sajandi. 1933. aasta USA ostuseadust kohaldatakse föderaalvalitsuse otseostude suhtes ja paljudel juhtudel kohustub see ostma USA-s toodetud kaupu, mis on määratletud kui 100% USA-s toodetud ja vähemalt 50% omamaise sisuga.

Viimase punkti osas on Trumpi ja Bideni administratsioonid seda siseriiklikku sisunõuet karmistanud ja muutnud agentuuride jaoks loobumiste väljastamise raskemaks. Eraldi nõuab 1982. aasta Ameerika ostuseadus USA-s toodetud raua, terase ja tööstuskaupade kasutamist transpordiinfrastruktuuri – kiirteede, raudteede või transiidisüsteemide – ehitamisel ning see ulatub kaugemale valitsuse otseostmisest töövõtjatele. Lõpuks on infrastruktuuriinvesteeringute ja töökohtade seadusel (IIJA) – hiljutisel kahepoolsel infrastruktuuriseaduse eelnõul, mis allkirjastati 2021. aastal – pealkiri, mille nimi on Build America, Buy America Act, mis laiendab neid volitusi uutele tööstussektoritele, nagu lairiba-, vee- ja energiat.

Anderson: Kas Ameerika ostupoliitika võib tekitada probleeme tarneahelaga?

Murphy: Jah, lõpuks hakkab kehtima kahaneva tulu seadus. Juba praegu läheb 97% föderaalvalitsuse hangetest väärtuse järgi USA ettevõtetele. Probleemid tekivad siis, kui tegemist on kaupadega, mille tootmine USA-s on piiratud või kulukindel. Kuna nende volituste ulatus on laienenud uutele toodetele ja kuluprogrammidele, näeme tuhandetele ameeriklastele tööd andvatel USA ettevõtetel raskusi lihtsalt seetõttu, et mõned tooted on valmistatud ülemaailmsete tarneahelatega. Näiteks lairibaühenduses kasutatavad seadmed – IIJA põhirõhk – valmistatakse tavaliselt paljudest erinevatest riikidest pärit osadest ja komponentidest ning see kehtib ka paljude muude tööstuskaupade sektorite kohta.

Anderson: Kas Ameerika reeglid võivad mängida tootmise edasikandmisel kasulikku rolli?

Murphy: On ahvatlev nii arvata, kuid üldiselt ei: föderaalhanked ulatuvad sadadesse miljarditesse dollaritesse, kuid üldiselt moodustavad need väikese osa USA koguturust. Need lihtsalt ei ole sisuline stiimul onshoring'iks.

Võtke geneerilised ravimid ja nende valmistamiseks kasutatud toimeained. USA riigihanked moodustavad vaid 3–4% nende toodete USA koguturust. Vahepeal võib näiteks atsetaminofeeni tootmise tehase ehitamine Ameerika Ühendriikides maksta kuni 1 miljard dollarit ja selle ehitamine võtab aega viis kuni seitse aastat. Ükski ettevõte ei võta nii tagasihoidliku tulu eest kogu seda kulu enda kanda. Varasemad administratsioonid ja kongressid mõistsid seda, mistõttu on varasemalt laialdaselt aktsepteeritud loobumisi ja erandeid nn kaubanduslike kaupade (COTS) jaoks.

Anderson: Millised on Ameerika ostmise poliitika võimalikud soovimatud tagajärjed?

Murphy: 2009. aasta sissenõudmisseadus näitab mõningaid lõkse. See sundis osariike ja kohalikke omavalitsusi, kes saavad föderaaldollareid, kohaldama esimest korda "Ostke Ameerikat" reegleid, mille tulemuseks olid projektid suurte viivitustega, kuna kohalikud ametnikud advokaadina tegutsesid. „Ostke Ameerika” reegleid tõlgendati ka viisil, mis keelas paljudel USA-s asuvatel tootjatel projektidele pakkumisi teha, kuna paljudel ettevõtetel on võimatu vältida vähemalt osa sisu hankimist välismaalt.

Võtkem näiteks 100 miljardi dollari suurune vee- ja kanalisatsioonitaristu sektor: valdav enamus selle sisenditest on juba Ameerikas toodetud, sealhulgas torud ja konstruktsiooniteras. See turg sõltub aga ka ülemaailmsete tarneahelate kaudu toodetud spetsiaalsete seadmete kaasamisest. Nii mõnigi neist "labidaga valmis" projektidest, mida sissenõudmisseadus pidi rahastama, külmutati enam kui aastaks. Irooniline, et mõned USA ettevõtted elasid majanduslanguse üle tänu oma tugevale äritegevusele Kanadas.

Anderson: Milline on olnud teiste riikide reaktsioon Bideni administratsiooni lähenemisele Buy American?

Murphy: Mure. Ja mõned võtavad omaks ka rohkem kohalike ostude mandaate. Hea uudis on USA ja enamik meie lähedasi liitlasi on WTO riigihangete lepingu osapooled, mis tähendab, et teatud hulga hõlmatud agentuuride puhul oleme kokku leppinud riikliku kohtlemise laiendamises Euroopa, Jaapani, Kanada ja mõne muu ettevõttele. riigihangetes. Vastutasuks saavad USA ettevõtted neis riikides sama juurdepääsu tulusatele riigihangete võimalustele. Selle kuu alguses peetud kõnes liidu seisukorra kohta lisas president Biden oma kõnele täienduse, öeldes, et tema administratsioon rakendab "Ostke Ameerikat" reegleid viisil, mis on "täiesti kooskõlas rahvusvaheliste kaubandusreeglitega". Loodan, et administratsiooni ametnikud said presidendi sõnumist aru.

Anderson: Kas Bideni administratsioon on seda poliitikat rohkem rõhutanud kui eelmised administratsioonid?

Murphy: Siin on suur Trump-Bideni järjepidevus. Trumpi administratsioon andis 2017. aastal välja korraldused, et piirata loobumist „Ostke Ameerika” reeglitest ja 2019. aastal tagamaks, et reeglid kehtiksid laenude, toetuste ja muude föderaalsete koduabiprogrammide suhtes (mida nad enamasti juba tegid).

Oma viimasel ametipäeval andis Trumpi administratsioon välja viimase reegli, millega suurendatakse USA-s toodetud sisu protsenti, mida lõpptoode peab sisaldama, et kvalifitseeruda reeglite „Ostke Ameerika” järgi. Trumpi meeskond suurendas ka hinna hindamise eelistust - lisatasu võimaldas USA tarnijal võita lepingu odavamate mitte-USA konkurentide ees. Bideni administratsioon täiustab neid reegleid veelgi.

Anderson: Milline on teie arvates kõige mõistlikum kaubanduspoliitika?

Murphy: Ükski riik pole kunagi kaitsnud oma teed õitsengule. Ükski riik ei näinud kunagi oma tööstuse konkurentsivõimelisemaks muutmist, tõstes seinu rahvusvahelise konkurentsi vastu. Oma vaatenurgast riigi suurimas äriorganisatsioonis võin teile öelda, et Ameerika ettevõtted on kindlad, et suudavad maailmaturgudel edukalt konkureerida, kuid neil on vaja ettepoole suunatud kaubanduspoliitikat, mis aitaks neil seda teha.

Tänaseks on meil vabakaubanduslepingud 20 riigiga, kuid sellest on möödunud 10 aastat, kui lisasime sellesse nimekirja üheainsa uue partneri. Selle aja jooksul on teised riigid sõlminud 100 uut kaubandustehingut ilma meieta. Peame mängu tagasi minema: kaalul on meie elatustase ja seis maailmas.