Kahepoolne süsiniku piiride reguleerimise mehhanism

Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM) võimaldab riigil kehtestada imporditasudena hind päritoluriigis kaupade tootmisel eralduvale süsinikule, stimuleerides seega keskkonnahoidlikumat tootmist. See on aastakümneid olnud keskkonnakaitsjate igavene püüdlus, mis kunagi hämarus, kuid on nüüd kiiresti muutumas poliitikaks. Nüüd võidakse see samm edasi kliimapoliitikas USA Kongressi kahepoolse toetusega seadustada, millel on kaugeleulatuvad tagajärjed mitte ainult keskkonnale, vaid ka rahvusvahelisele majandusele.

Euroopa Liit (EL) on protsessi alustanud, jõudes hiljuti ajutisele kokkuleppele CBAMi osas. Pärast kolmeaastast üleminekuperioodi loodab Euroopa alustada esimest süüdistusnupu. Senaator Bill Cassidy (R-LA) ettepanek Ameerika CBAM-i kohta kordab demokraatlike senaatorite, sealhulgas Brian Schatzi (D-HI), Sheldon Whitehouse'i (D-RI) ja Martin Heinrichi (D-NM) üleskutseid. Küsimus on selles, kas CBAM-i Ameerikasse importimiseks on piisavalt kahepoolset toetust.

Ameerika CBAM-i eesmärk on tasakaalustada kulusid tõhusa, kuid kalli kodumaise tootmise ja odavama, kuid väga saastava välismaise tootmise vahel. Kulude lõhe vähendamise eesmärk on soodustada investeeringuid vähese heitkogusega tehnoloogiatesse ja keskkonnakaitsega seotud tootmisprotsessidesse, vähendades stiimuleid offshoring'ile ja "süsinikdioksiidi leket" (teatamata süsinikuheide). Lisaks võimendab CBAM rakendavate riikide turujõudu, et julgustada väliskaubanduspartnereid üle minema säästvale tootmisele.

CBAM on sihitud komplekt tegelikult tariifid, mitte üldine süsinikumaks. Praegu kuuluvad tasumisele ainult suure energiatarbimisega tööstuskaubad, nagu teras, tsement ja alumiinium.

Tarbekaupade rakendamine on praegu ebatõenäoline, kuna see on keerulisem ja interaktsioonid ELi käibemaksurežiimidega, Hiina impordist sõltumise tõttu võivad hinnad kiiresti tõusta, ning ebatõenäoline ka USA-s, kuna puudub kindel institutsionaalne baas. CBAM jaoks.

Mõned kriitikud ja kõrge heitkogusega riigid väidavad, et süsteem juhatab sisse uue protektsionismi ajastu, nimetades CBAM-i varjatud tariifiks, mille eesmärk on nõrgendada arengumaade konkurentsieelist. Teised, kes on valmis tunnistama protektsionismisüüdistust, ütlevad vastu väitega, et CBAM on sõpruse roheline laiendus.

USA jaoks on CBAM-il märkimisväärne potentsiaal kodumaise majanduse taaselustamiseks ja edendamiseks, eriti paljudes hiljuti raskustes olnud tööstussektorites. Climate Leadership Councili andmetel on USA kaubad "maailma keskmisest 40% süsinikdioksiiditõhusamad" ja rohkem kui kolm korda süsinikdioksiiditõhusamad kui Hiina. CBAM-i õigusaktide rakendamine parandaks veelgi USA konkurentsivõimet, muutes selle suhtelise tõhususe rahaks. See tooks tagasi ka märkimisväärse hulga äritegevust ja võib parandada aastakümneid kestnud tohutut kaubavahetuse puudujääki Washingtoni ja Pekingi vahel.

Kuna teised vähese heitega riigid hakkavad CBAM-i kasutama, võib rakendamise viivitus seada USA kaubanduse märkimisväärsesse ebasoodsasse olukorda. CBAM-algatusega liitumine asetaks Ameerika Ühendriigid globaalse kliimajuhtimise esirinnas ja näitaks tugevat eeskuju kaasaegsest säästvast majandusest, tõrjudes samal ajal tööstustootmisest tulenevate ülemaailmsete heitkoguste keskkonnamõju. See ühine algatus tugevdaks tõenäoliselt ka diplomaatilisi ja kaubandussuhteid ELiga, tõhustades Atlandi-ülese piirkonna kaubandus- ja kliimapoliitikat. Kuna EL annab märku oma kindlast toetusest CBAM-ile, võib selle väljapanek USA-s muuta selle väärtuslikuks läbirääkimiselemendiks tulevastel kaubandusläbirääkimistel Brüsseliga.

USA seadusandjad peavad mõlemal pool vahekäiku läbi rääkima mis tahes Ameerika CBAM-i üksikasjad. Kuigi erakondlik ummikseisu tähendab Kongressi kiiret seadusandlikku tegevust kõikidele energia- ja kliimavajadustele vastamiseks, on ebatõenäoline, kuid seadusandjad võivad siiski kahepoolse kompromissi saavutamiseks kasutada väga erinevaid prioriteete. Vabariiklaste jaoks, kes on viimase 10 aasta jooksul teinud tariifide ja protektsionismi osas drastilist näkku ning naasevad vabakaubanduse juurest protektsionismi ja merkantilismi juurde, on CBAM populaarne viis üheaegselt kaitsta Ameerika töökohti ja tootmist, samal ajal varbaid ettevaatlikult kastes. kliimamuutuste vetes.

Demokraatide jaoks, kes on ajalooliselt rohkem sõna võtnud dekarboniseerimise teemal, võimaldab CBAM Ameerikal liikuda rohkem kooskõlas seiskunud Pariisi kokkuleppega, saavutades samal ajal oma 2030. aasta heitkoguste vähendamise eesmärgid. CBAM on kooskõlas ka demokraatlike õigusaktidega, nagu 2021. aasta FAIR ülemineku- ja konkurentsiseadus, mis edendab rahvusvahelist koostööd süsinikdioksiidi heitkoguste reguleerimisel, ja 2022. aasta puhta konkurentsi seadus (CCA), mis kajastab pühendumust kliimamuutustele säästva kaubanduse kaudu.

Nii osapoolte kui ka välispoliitika praktikute jaoks on CBAM ka vahend Hiina vastu võitlemiseks.

"Kui inimesed mõistavad, et [CBAM] on geopoliitiline tööriist ja see on palju parem kui sõda, on Hiina militariseerimisega tegelemise seisukohast palju odavam kui sõda ja see aitab meie töötajaid ja meie tööstust, siis nad on lahked. selle taha pääseda,“ väidab senaator Bill Cassidy (R-LA). Lisaks Hiina otsesele piiramisele pakub CBAM USA-le palju strateegilist paindlikkust tasude kehtestamisel ja tegelikult tariifid, mis ei mõjuta rahvusvahelise majanduskorra üldjooni.

Vaatamata oma positiivsetele külgedele on CBAM-il rahvusvahelises mastaabis mitmeid väljakutseid. Esiteks võivad tariifid veelgi teravdada USA-Hiina suhteid ja tekitada vastuseisu kõrge heitkogustega majandustele, nagu India, vähendades USA diplomaatilist mõjuvõimu.

Teiseks võib ebapiisav reguleerimine motiveerida riike süsteemi kuritarvitama ja oma tootmist ümber korraldama, et eksportida kõige tõhusamatelt tootmisliinidelt, suunates samal ajal reostuse CBAM-i mõjutamata ekspordile ja kodumaistele toodetele, nagu tarbekaubad.

Kolmandaks peaks USA välja töötama ka erandid ja tugevad ülemaailmsed keskkonnasäästliku arengu finantsprogrammid, et leevendada kahjulikke mõjusid vaeseimatele riikidele ja vältida diplomaatilisi väljakutseid, mis tulenevad CBAM-ile lisatud protektsionismi sildist.

Lõpuks on reguleerimismehhanism uskumatult keeruline ja pakutud versioone on palju. Ebaausad õigusaktid, nagu ainult imporditav CBAM, võivad rikkuda Maailma Kaubandusorganisatsiooni ees võetud kohustusi ja käivitada kohtuvaidlused.

Kuigi avalik toetus ja poliitiline tahe on olemas, peitub kurat detailides. Kuna niigi keerulise CBAM-i on välja pakutud palju võimalikke variante, peavad USA seadusandjad üksikasjad kokku leppima. Mõned pakuvad välja süsinikdioksiidi hulgimüügihinna määramise, samas kui teised väidavad, et USA kehtivad keskkonnaeeskirjad tekitavad ettevõtetele juba piisavalt kulusid.

Demokraadid näeksid tõenäoliselt vaeva, et koguda toetust kõige keskkonnameelsemate valijate poolt kompromissile, samal ajal kui vabariiklased seisavad silmitsi erakonna regulatsioonivastaste liikmete vastureaktsiooniga. Isegi CBAM-i kahepoolse toetuse korral mängivad föderaalregulaatorid, täitevvõim ja valitsusvälised osalejad CBAM-i kasutuselevõtus tõenäoliselt suuremat rolli. Siiski on kaheparteilise kongressi toetuse tagamine mitte ainult võimalik, vaid ka eluliselt tähtis.